В
замоскворецкий районный суд г. москвы
по иску ГУ Федеральной регистрационной службы по Москве при Минюсте РФ о ликвидации Местной религиозной организации Православный приход храма святителя Николая Мирликийского на Берсеньевке гор. Москвы Московской епархии Русской Православной Церкви
консультация
специалиста
Ильина Владимира Михайловича,
являющегося
действительным членом Международной академии
«Информация, связь, управление в технике, природе, обществе»(МАИСУ[1])
(протокол №9 от 5.09.2000г.),
доктором науки-техники в области «Управление в технических системах»,
(протокол № 6 от 9.06.1999г.),
профессором в области
«Информатика в радиоэлектронике»
(протокол № 9 от 20.10.2003г).
Рассмотренные специалистом вопросы:
1.
Является
ли ОГРН наименованием объекта регистрации (юридического лица) в ЕГРЮЛ
2.
Каково
назначение и применение ОГРН?
3.
Может
ли ОГРН быть представлен в системе автоматического учета в виде штрих-кода
ЕАН-13?
4.
Является
ли введение в ЕГРЮЛ актом перерегистрации (переподчинения) для
зарегистрированных ранее юридических лиц?
2005
Перечень используемых документов и литературы:
1. Федеральный Закон от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ
2. Приказ Минюста РФ от 25 марта 2003 года №68
3. Приказ Минюста РФ от 16 февраля 1998 года №19 (отменен, использован для сравнительного анализа)
4.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ от 19 июня
5. Правила ведения Единого Государственного Реестра Юридических Лиц и предоставления содержащихся в них сведений утверждены Постановлением Правительства РФ от 19 июня 2002г. №438 (в ред. Постановлений Правительства РФ от 13.11.2002 N 815, от 08.08.2003 № 476)
6. ПРИКАЗ
от 20 ноября
7. ПРИКАЗ
от 11 ноября
8. ПРИКАЗ
от 29 декабря
9. ПРИКАЗ
от 18 марта
10. Федеральная
целевая программа "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)" (утв.
постановлением Правительства РФ от 28 января
11. Окинавская
Хартия глобального информационного общества от 22 июля
12. Глоссарий компьютерных терминов. Десятое издание. Издательский дом «Вильямс», Москва*Санкт-Петербург*Киев, 2002
13. Статья к.т.н. Василия Ахрамеева и к.т.н. Игоря Башкирова в газете Русский Вестник № 37-38 2000г.
14. Приказ
МНС РФ от 27 июля
Вопрос
1.
Является
ли ОГРН наименованием объекта регистрации (юридического лица) в ЕГРЮЛ?
В п.2. Постановления Правительства РФ № 438 от 19 июня
Министерству Российской Федерации по налогам и
сборам обеспечить подготовку к публикации и издание сведений, содержащихся в Едином государственном реестре
юридических лиц, по следующим показателям:
·
полное
наименование юридического лица,
·
государственный
регистрационный номер записи и
·
дата внесения
ее в Единый государственный реестр юридических лиц,
·
наименование и
адрес регистрирующего органа, осуществившего государственную регистрацию
юридического лица[2].
В Правилах
ведения Единого Государственного Реестра Юридических Лиц и предоставления
содержащихся в них сведений утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19
июня 2002г. №438[3]
говорится:
Исправления
сведений, содержащихся
в конкретной записи государственного реестра, осуществляются путем внесения новой записи со ссылкой
на исправляемую запись.
6. Каждой записи в государственном реестре
присваивается государственный регистрационный номер и для каждой записи
указывается дата внесения ее в государственный реестр.
7. Факт внесения записи в государственный реестр
подтверждается документом, форма которого устанавливается Правительством
Российской Федерации. Регистрирующий орган выдает (направляет) заявителю
указанный документ не позднее рабочего дня, следующего за днем государственной
регистрации (внесения записи в государственный реестр).
8. Государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица
либо записи о первом представлении в
соответствии с Федеральным законом сведений о юридическом лице,
зарегистрированном до введения в действие указанного Закона, является основным
государственным регистрационным номером (ОГРН)
и используется в качестве номера
регистрационного дела этого юридического лица.
Основной государственный регистрационный номер
(ОГРН) указывается:
во всех
записях в государственном реестре, относящихся к данному юридическому лиц;
в документах, подтверждающих факты внесения
соответствующих записей в государственный реестр;
во всех документах этого юридического лица наряду с
его наименованием;
в сведениях о государственной регистрации,
публикуемых регистрирующими органами.
Структура государственного регистрационного номера
записи государственного реестра приведена в приложении N 1 к настоящим
Правилам.
9. Государственный реестр ведется на бумажных и
электронных носителях. При несоответствии между записями на бумажных носителях
и электронных носителях приоритет
имеют записи на бумажных носителях.
10. В запись государственного реестра на
электронном носителе включаются сведения о юридическом лице в соответствии с
требованиями Федерального закона по перечню согласно приложению N 2 к настоящим
Правилам. Обязательным условием включения конкретного показателя в запись
является его наличие в документах, используемых для внесения сведений в
государственный реестр.
11. Государственный реестр на бумажных носителях
состоит из книг учета государственной регистрации юридических лиц, листов
записей государственного реестра, содержащих сведения о юридическом лице в
соответствии с пунктом 10 настоящих Правил (приложение N 3), и регистрационных
дел юридических лиц.
12. Книга учета государственной регистрации
юридических лиц ведется в каждом регистрирующем органе. В указанную книгу в
порядке обращений заявителей о государственной регистрации юридических лиц
вносятся сведения о заявителе, представившем документы для государственной
регистрации (фамилия, имя, отчество, паспортные данные, адрес), полное
наименование юридического лица, дата получения и реквизиты соответствующего
заявления (уведомления, сообщения), реквизиты принятого решения (дата принятия,
номер и вид решения: о государственной регистрации либо об отказе в
регистрации), дата внесения записи в государственный реестр, государственный
регистрационный номер записи, номер регистрационного дела, реквизиты документа,
выданного (отправленного) заявителю, и дата его выдачи (отправки). С началом
календарного года открывается очередной том указанной книги.
13. В регистрационное дело юридического лица в
порядке поступления включаются все документы, представленные при
государственной регистрации юридического лица и внесении изменений в
государственный реестр, решение регистрирующего органа либо иного органа в
соответствии с федеральными законами о специальном порядке регистрации
отдельных видов юридических лиц о государственной регистрации и сведения, включенные
в соответствующие записи государственного реестра, в виде листов записей
государственного реестра, содержащих сведения о юридическом лице в соответствии
с пунктом 10 настоящих Правил.
Из приведенного выше следует, что у одного
юридического лица в ЕГР может быть несколько ГРН (в случаях исправлений
вносятся новые записи, им присваиваются новые номера, выдаются новые документы,
но все они содержат ссылку на ОГРН), но самый первый будет основным (ОГРН).
Факт записи в ЕГРЮЛ означает:
·
регистрацию
под ОГРН, заведение дела с этим номером и выдачей соответствующего документа;
·
внесение
исправлений с заведением новой записи с выдачей ГРН и выдачей соответствующего
документа, содержащего ОГРН и ГРН одинаковой структуры.
ОГРН несет
в ЕГРЮЛ функцию первичного ключа
(ключевого поля записи), поскольку он уникален и однозначно идентифицирует
объект учета в едином реестре.
Поле[4] (ключевое поле записи), используемое для ее идентификации (идентификации всех сведений об объекте учета, которые могут содержаться в одной или нескольких записях с одинаковым значением ключевого поля – ОГРН – прим. специалиста). Ключ может быть использован для поиска записи в файле или для сортировки содержимого файла.
Таким образом, все записи ЕГРЮЛ отсортированные
по значению поля ОГРН однозначно содержат актуализированные, т.е. со всеми
исправлениями на момент запроса, сведения о зарегистрированном объекте, а сам
ОГРН однозначно является идентификатором объекта регистрации, вернее его именем
в компьютерной системе хранения сведений о нем.
Идентификатор[5] пользователя, также называется: имя
пользователя, а также: личный номер – уникальное имя (или код), используемое
для идентификации пользователя в компьютерной системе при предоставлении ему
доступа (в процессе регистрации). Системный администратор или программное
обеспечение, управляющее работой системы, назначает идентификаторы для новых
пользователей.
Дабы убедиться в том, что регистрирующаяся в
системе личность действительно является "владельцем" идентификатора
пользователя, приходится предпринимать определенные меры. Методы контроля включают использование
пароля, устройства идентификации личности, персональных идентификационных
номеров.
Очевидно, что информационный ресурс ЕГРЮЛ в электронном виде ведется с помощью средств
инфоромационно-коммуникационных технологий (ИКТ).
ИКТ подлежат массовому распространению всех сферах общественной деятельности на основе единой информационной и телекоммуникационной инфраструктуры, как предписано Федеральной целевой программой "Электронная Россия", т.е. взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления с гражданами и организациями строятся исключительно на основе ИКТ с обязательным переходом на безбумажный электронный оборот в созданном едином информационном пространстве на всей территории страны в соответствии с едиными организационными, методологическими и программно-техническими принципами, обеспечивающими совместимость и взаимодействие информационных ресурсов, систем и сетей разной принадлежности.
Главным принципом на котором строится
совместимость построения распределенных информационных ресурсов является
применение уникального цифрового идентификатора.
Вывод1.
ОГРН однозначно является идентификатором объекта регистрации, вернее
его именем в компьютерной системе хранения сведений о нем во всех общественных
отношениях, в частности в ЕГРЮЛ.
Вопрос 2.
Каково назначение и применение
ОГРН?
Анализ машиносчитываемых документов показывает, что индивид объектов учета юр лиц ведется исключительно по идентификационным номерам ИНН, БИК и ОГРН, причем словесные имена не используются совсем.
В машиносчитываемых документах (см. рис.1), утвержденных Министерством Российской Федерации по налогам и сборам для всех очевидно, что машииному считыванию подлежит информация, помещенная в специальные поля, заключенные в рамки и заполняемые в каждой рамке одним символом.
Однако, к этим полям не относятся такие данные, как: "Полное наименование юридического лица" и прочие, заполняемые в свободной форме рукописным шрифтом, не подлежащих применению при машинном вводе в автоматизированные информационные системы.
Так как в приведенной машинно-считываемой форме (см. рис.1) ОГРН занесен в поле для считывания машиной (наряду с КПП и ИНН), а полное наименование юридического лица занесено в поле не предназначенное для чтения машиной, значит независимо от способа ввода (ручной или автоматический) система идентификации информационного ресурса ЕГРЮЛ построена на применении принципа идентификации по цифровому коду (ОГРН), как главному индивидуализирующему признаку.
Иначе, если нет номера, система будет применять для идентификации поле Полное наименование… , если есть номер, введенный вручную или с применением машинного считывания, то система будет всегда индивидуализировать юридическое лицо по ОГРН без применения полного наименования юридического лица. Полное наименование юридического лица может применяться в качестве дополнительного средства идентификации в случае надобности, как и любые другие дополнительные индивидуализирующие признаки по произвольному выбору владельца информационного ресурса (как, например, место расположения, и пр.). Нужно понимать, что это не использование идентификатора наряду с полным наименованием юридического лица, а факт построения информационной системы на применении цифрового идентификатора именно взамен полного наименования юридического лица.
Рисунок 2. Образец бланка Сообщения банка налоговому органу
об открытии (закрытии) банковского счета клиента (физического или
юридического лица).
В машиносчитываемых документах (см. рис.2), утвержденных Министерством
Российской Федерации по налогам и сборам по приказу МНС РФ от 27 июля
лица (в данном случае клиента) из бланка налогового учета и контроля вообще изъято.
Государственный регистрационный номер записи, вносимой в
Единый государственный реестр юридических лиц (далее - государственный реестр),
состоит из 13 цифр, расположенных в следующей последовательности[6]:
|
С |
Г |
Г |
К |
К |
Х |
Х |
Х |
Х |
Х |
Х |
Х |
Ч |
|
|
|
, |
|||||||||||||
где
С (1-й знак) - признак отнесения государственного
регистрационного номера
записи:
к основному государственному регистрационному
номеру (ОГРН) <*> - 1;
к
иному государственному регистрационному
номеру записи - 2;
--------------------------------
<*> В соответствии с
пунктом 8 Правил ведения Единого государственного реестра юридических лиц
основным государственным регистрационным номером (ОГРН) является
государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица либо
записи о первом представлении в соответствии с Федеральным законом "О
государственной регистрации юридических лиц" сведений о юридическом лице,
зарегистрированном до введения в действие указанного Закона.
ГГ (со 2-го
по 3-й знак) - две последние цифры
года внесения
записи в
государственный реестр;
КК (4-й, 5-й
знаки) - порядковый номер субъекта
Российской
Федерации по
перечню субъектов
Российской Федерации,
установленному
статьей 65
Конституции Российской
Федерации;
ХХХХХХХ (с
6-го по 12-й знак) - номер записи, внесенной
в
государственный реестр в
течение
года;
Ч (13-й знак)
- контрольное число: младший разряд остатка от
деления предыдущего 12-значного числа на 11.
Так как 1-й разряд номера записи является признаком того, что эта запись основная или нет ("1" или "2"), то в случаях, когда заранее известно, что необходимо указать только ОГРН и никакой другой, необходимость в первом символе исчезает. Значит, сам ОГРН состоит из 12 цифр. А это значит, что ОГРН может быть представлен штрих-кодом ЕАН-13 в системе автоматического учета, позволяющий кодировать идентификационные коды, состоящие из 12 цифр.
Вывод 3.
ОГРН может быть представлен в системе автоматического учета в виде
штрих-кода
ЕАН-13.
Примечание специалиста: В любой цифровой идентификатор записан с применением стандарта ЕАН-13 и содержит неустранимым образом число «666» в виде ограничительных и центральных штрихов (см. статью к.т.н. Василия Ахрамеева и к.т.н. Игоря Башкирова в газете Русский Вестник № 37-38 2000г.)
Вопрос4.
Является ли введение ЕГРЮЛ актом перерегистрации (переподчинения) для
зарегистрированных ранее юридических лиц?
Статья 11. Решение о государственной регистрации
1. Решение о государственной регистрации, принятое
регистрирующим органом, является основанием внесения соответствующей записи в
соответствующий государственный реестр.
(в ред. Федерального закона от 23.06.2003 N 76-ФЗ)
2. Моментом государственной регистрации признается внесение
регистрирующим органом соответствующей записи в соответствующий государственный
реестр.
(в ред. Федерального закона от 23.06.2003 N 76-ФЗ)
Статья 26. Переходные положения
1. Регистрационные дела о зарегистрированных ранее юридических
лицах, хранящиеся в органах, осуществлявших государственную регистрацию
юридических лиц до введения в действие настоящего Федерального закона, являются
частью федерального информационного ресурса.
2. Порядок и сроки передачи регистрирующему органу указанных
регистрационных дел устанавливаются Правительством Российской Федерации.
3. Уполномоченное лицо юридического лица, зарегистрированного
до вступления в силу настоящего Федерального закона, обязано в течение шести
месяцев со дня вступления в силу настоящего Федерального закона представить в
регистрирующий орган сведения, предусмотренные подпунктами "а" -
"д", "л" пункта 1 статьи 5 настоящего Федерального закона.
Невыполнение указанного требования является основанием
принятия судом решения о ликвидации такого юридического лица на основании
заявления регистрирующего органа.
Статья 5. Содержание государственных реестров
(в ред. Федерального закона от 23.06.2003 N 76-ФЗ)
1. В едином государственном реестре юридических лиц содержатся
следующие сведения и документы о юридическом лице:
(в ред. Федерального закона от 23.06.2003 N 76-ФЗ)
а) полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование,
в том числе фирменное наименование, для коммерческих организаций на русском
языке. В случае, если в учредительных документах юридического лица его
наименование указано на одном из языков народов Российской Федерации и (или) на
иностранном языке, в едином государственном реестре юридических лиц указывается
также наименование юридического лица на этих языках;
(в ред. Федерального закона от 23.06.2003 N 76-ФЗ)
б) организационно-правовая форма;
в) адрес (место нахождения) постоянно действующего
исполнительного органа юридического лица (в случае отсутствия постоянно
действующего исполнительного органа юридического лица - иного органа или лица,
имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности), по
которому осуществляется связь с юридическим лицом;
г) способ образования юридического лица (создание или
реорганизация);
д) сведения об учредителях (участниках) юридического лица, в
отношении акционерных обществ также сведения о держателях реестров их
акционеров;
(пп. "д" в ред. Федерального закона от 23.12.2003 N
185-ФЗ)
л) фамилия, имя, отчество и должность лица, имеющего право без
доверенности действовать от имени юридического лица, а также паспортные данные
такого лица или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии
с законодательством Российской Федерации, и идентификационный номер
налогоплательщика при его наличии;
Если в соответствии со ст.26, п.1. регистрационные дела о зарегистрированных ранее юридических лицах, хранящиеся в органах, осуществлявших государственную регистрацию юридических лиц до введения в действие настоящего Федерального закона, являются частью федерального информационного ресурса, то каких же сведений не хватает, чтобы на основании их якобы отсутствия ставить вопрос о ликвидации? Если являются частью, значит чего-то не хватает? А не хватает ОГРН. Все остальные данные есть, вернее были. И не хватает акта добровольного согласия на этот универсальный номер, который может применяться в системах автоматической идентификации с использованием всемирного общепризнанного основным международного стандарта штрихового кодирования ЕАН-13. Фактически происходит добровольно-принудительная перерегистрация объектов учета новому хозяину. Какому? Кто этот хозяин? В законе сказано, что ЕГРЮЛ является федеральным ресурсом. На самом деле федеральный ресурс становится частью мировой распределенной базы данных с общим ключевым полем, содержащим ОГРН в соответствии с мировым стандартом.
Вывод4. введение ЕГРЮЛ является актом перерегистрации (переподчинения) для зарегистрированных ранее юридических лиц.
Рекомендации специалиста.
Данные выводы сделаны на основании официально опубликованных документах. Существует еще один необходимый документ, в котором содержатся неопровержимые доказательства и неподлежащие двоякому толкованию сведения о назначении ОГРН и его применении – это «Руководство пользователя системы ведения Единого Государственного Реестра юридических лиц». Но данный документ не официально не опубликован и не включен в данный консультативный материал.
_______________________ /В.М. Ильин/,
профессор, доктор науки-техники, академик МАИСУ