14 июня, ФГУП НИИ «Восход» представила макет паспортно-визовой системы нового поколения. Это произошло на выставке «Страны СНГ и федеральные округа России – на путях эффективной экономики», открывшейся вчера в Петербурге в Михайловском манеже. От ныне действующих паспортов новые документы будут отличаться наличием чипов, содержащих биометрические параметры владельца документа. Такая система уже действует, например, в Малайзии.

ФГУП НИИ «Восход» входит в состав Министерства РФ по связи и информатизации и занимается проблемой обеспечения национальной безопасности РФ в пограничной сфере и сфере паспортного контроля с 2003 года. Тогда предприятием был выигран лот в рамках программы «Электронная Россия» по разработке и созданию информационной инфраструктуры для федеральной межведомственной автоматизированной системы контроля пересечения государственной границы. В 2004 году «Восход» выиграл тендер на продолжение этих работ. В создании паспортно-визовой системы нового поколения задействованы все российские министерства и ведомства. НИИ «Восход» разработал Концепцию создания системы, выполнил предпроектные стадии, финансово-экономические обоснования и готов приступать к разработке технического проекта. Все действия ведутся согласно Распоряжению Президента РФ от августа 2004 года, в котором говорится, что граждане РФ должны быть обеспечены паспортно-визовыми документами нового поколения к 1 января 2006 года. На стенде ФГУП НИИ «Восход» представлены четыре функциональных контура. О том, как работает система, корреспонденту spbIT.ru рассказал заместитель директора ФГУП НИИ «Восход» Станислав Михайлов. Первый контур моделирует систему приема данных в паспортно-визовом отделении по месту жительства. В реальных условиях система подачи бланка заявления останется прежней. Единственно, фотография, которая тоже является биометрическим параметром, будет приниматься только в цифровом виде, чтобы ее можно было передавать по каналам связи. Этого требуют международные стандарты ИКАО (международной организации гражданской авиации, которая является законодателем международных правил в области документов, удостоверяющих личность). Здесь же сдаются отпечатки пальцев, либо другие биометрические параметры, которые будут приняты на законодательном уровне. В память чипа можно будет заносить информацию об отпечатках пальцев, звучании голоса, рисунка снятой в инфракрасном свете радужной оболочки. По международному опыту известно, что из папиллярных узоров предпочтение следует отдавать отпечаткам первых фаланг больших пальцев. Такой параметр, как голос, более характерен для граждан Индии, Китая, Японии в силу особенностей языка этих стран. На втором рабочем месте, показанном на стенде, демонстрируется процесс передачи данных в вышестоящий орган (ВМС или МВД), где выдается разрешение на изготовление загранпаспорта. Если разрешение получено, уведомление поступает в паспортно-визовый отдел, где было подано заявление. Отказ должен быть мотивирован и также сообщен гражданину. Третье рабочее место связано с изготовлением паспорта. На стенде представлены два варианта этого участка. НИИ «Восход» предлагает обеспечивать цветную печать на бланке паспорта с помощью специального принтера (в таком паспорте биометрические параметры содержатся в чипе, вмонтированном в последнюю страницу документа). Метод лазерной гравировки предназначен для паспорта с пластиковой главной страницей. Такой вариант предлагает Гознак. Согласно международному стандарту ИКАО, кроме визуальных данных (имени, фотографии) главная страница паспорта должна содержать машиночитаемую строку. Затем записываются данные в микросхему с энергонезависимой памятью. Защита этой информации может обеспечиваться с помощью криптографического метода или метода электронной цифровой подписи. «Те, кто считает, что взломать такую защиту легко, ошибаются», - утверждает Станислав Михайлов. В реальных условиях процедура занесения на чистый бланк персональных данных будет происходить в едином центре персонализации. Там же осуществляется выходной контроль качества. На сегодняшний момент заказчиками бланка паспорта являются МВД и МИД России. Хождение на территории РФ новых паспортов должно быть утверждено соответствующим постановлением Правительства РФ. Процедура замены паспортов будет постепенной. Затем документ снова направляется в первый пункт, где гражданин подавал заявку. Здесь получатель загранпаспорта может проверить данные, занесенные в него, в том числе содержимое чипа. Для этого его могут снова сфотографировать и взять отпечатки пальцев. Четвертое место на стенде – место оператора паспортно-визового контроля. Здесь паспортные данные вводятся в электронную базу данных. Это осуществляют два считывателя. Один считывает визуальную зону, второй - данные с чипа. В будущем будет разработан совмещенный считыватель. Гражданину предлагается предъявить отпечаток пальца, который сравнивается с шаблоном отпечатка, хранящимся в чипе. При совпадении данных на виртуальном «светофоре» на экране компьютера загорается зеленый свет. Разрабатываются также более сложные методы автоматической идентификации изображения (на те случаи, если, например, гражданин проходит паспортный контроль в парике). Разработанная система масштабируема. По словам начальника договорного отдела объединения Гознак Алексея Гончарова, вероятнее всего, что мировое сообщество не пойдет на то, чтобы записывать в паспорт сразу много биометрических параметров. «У каждой страны имеется внутреннее законодательство, которое часто запрещает снимать биометрические параметры. Поэтому, возможно, первоначально на чипе будет только дублироваться фотография и персональные данные. Со временем в микросхему начнут записывать другие параметры. Для этого предусмотрена память объемом 64 кбайт», - сообщил Алексей Гончаров. Паспортно-визовая система нового поколения будет иметь единую телекоммуникационную инфраструктуру. Скорее всего, это будет VoIP-наложенная сеть с шифрованием передаваемых данных. Сеть будет связывать всех участников системы, включая федерально-миграционную службу, МВД, пограничные службы, ФСБ, МИД и другие консульские представительства, Минобороны, Министерство транспорта, Росморречфлот, Минсельхоз. Проект этой сети также разрабатывает НИИ «Восход». По словам представителей НИИ «Восход», на данный момент все требования к защите документов отработаны и согласованы (ответственным за разработку единой комплексной системы защиты на всех этапах является ФСБ), и главная задача сейчас – обеспечить защиту персональных данных. Оригиналы снятых параметров будут храниться в базах данных органов внутренних дел, ответственных за выдачу паспорта. При этом с шаблонов отпечатков, которые будут находиться в чипах, папиллярные узоры восстановить невозможно без наличия алгоритма преобразования. Пилотные зоны по выдаче паспортов нового образца планируется запустить в начале 2006 года в Калининградской области и Москве. «Процент законопослушных граждан, которые посчитают ненужным предоставлять свои биометрические параметры, скорее всего, будет небольшим», - считает Алексей Гончаров. Сегодня Концепция фактически согласована и утверждена. Финансово-экономическое обоснование, разработанное НИИ «Восток», одобрено Минфином и Минэкономразвития, и на его реализацию предусмотрено 14 млрд рублей на три года (2005-2007). Ожидается решение правительства РФ относительно организации работ по созданию действующей системы и поддержке пилотных зон. «Восход» также планирует участвовать в этом тендере, если он будет, или выступать как единственный исполнитель. При этом «Восход» уже может похвастаться наличием готового макета системы стоимостью 10 млн рублей и других собственных наработок. Аналогичные технологии будут со временем применены к созданию нового паспорта гражданина РФ. Пока об этом речь не ведется, но объединение Гознак уже прорабатывает варианты создания бланков гражданских паспортов. Анна Тумакова www.spbit.ru